{"id":40903,"date":"2021-10-05T15:10:35","date_gmt":"2021-10-05T15:10:35","guid":{"rendered":"https:\/\/www.climatepolicyinitiative.org\/?post_type=cpi_publications&p=40903"},"modified":"2026-04-16T14:32:11","modified_gmt":"2026-04-16T14:32:11","slug":"a-economia-da-pecuaria-na-amazonia-grilagem-ou-expansao-da-fronteira-agropecuaria","status":"publish","type":"cpi_publications","link":"https:\/\/www.climatepolicyinitiative.org\/pt-br\/publication\/a-economia-da-pecuaria-na-amazonia-grilagem-ou-expansao-da-fronteira-agropecuaria\/","title":{"rendered":"A Economia da Pecu\u00e1ria na Amaz\u00f4nia: Grilagem ou Expans\u00e3o da Fronteira Agropecu\u00e1ria?"},"content":{"rendered":"\n

O Brasil \u00e9 o maior exportador de carne bovina do mundo, respons\u00e1vel por quase um quinto do total das exporta\u00e7\u00f5es globais desse produto. Com mais de 230 milh\u00f5es de cabe\u00e7as de gado, possui o segundo maior rebanho bovino do mundo e a cria\u00e7\u00e3o \u00e9 em grande parte feita no pasto. Os nove estados que formam a Amaz\u00f4nia brasileira possuem quase 40% do rebanho nacional de bovinos.[1]<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

In\u00fameros estudos sobre a din\u00e2mica do desmatamento documentam que grande parte das \u00e1reas de floresta desmatadas na Amaz\u00f4nia \u00e9 transformada em pastagem.[2]<\/a>,[3]<\/a><\/sup> Estimativas mostram que cerca de 70% das terras desmatadas na Amaz\u00f4nia s\u00e3o destinadas \u00e0 cria\u00e7\u00e3o de gado. Assim, mudar a din\u00e2mica da produ\u00e7\u00e3o pecu\u00e1ria tornou-se prioridade nos esfor\u00e7os de combate ao desmatamento na Amaz\u00f4nia. Doadores j\u00e1 investiram milh\u00f5es de d\u00f3lares para promover a produ\u00e7\u00e3o de carne livre de desmatamento e para tornar cadeia de produ\u00e7\u00e3o mais transparente.[4]<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

Uma caracter\u00edstica fundamental da Amaz\u00f4nia que pode influenciar a din\u00e2mica da pecu\u00e1ria e do desmatamento \u00e9 a distribui\u00e7\u00e3o dos direitos \u00e0 terra na regi\u00e3o<\/strong>. A regi\u00e3o \u00e9 muito particular quanto \u00e0 distribui\u00e7\u00e3o dos direitos fundi\u00e1rios. Enquanto na Amaz\u00f4nia cerca de 60% de suas terras s\u00e3o classificadas como terras p\u00fablicas, esse n\u00famero cai para 12% no restante do pa\u00eds. Essas terras p\u00fablicas t\u00eam sido alvo de intenso desmatamento e parte dessa \u00e1rea j\u00e1 foi ilegalmente registrada como \u201cpropriedade privada\u201d no Cadastro Ambiental Rural (CAR), deixando claro que essas terras est\u00e3o vulner\u00e1veis a grilagem e especula\u00e7\u00e3o imobili\u00e1ria.[5]<\/a>,[6]<\/a><\/sup> Entender o papel dessa distribui\u00e7\u00e3o de direitos fundi\u00e1rios na din\u00e2mica da pecu\u00e1ria na Amaz\u00f4nia \u00e9 de suma import\u00e2ncia para ajudar a desenhar pol\u00edticas eficazes em desvincular a produ\u00e7\u00e3o de carne e o desmatamento na regi\u00e3o, um elemento chave para combater o desmatamento na Amaz\u00f4nia e promover o crescimento da economia rural da regi\u00e3o<\/strong>.[7]<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

Neste estudo, pesquisadores do Climate Policy Initiative\/Pontif\u00edcia Universidade Cat\u00f3lica do Rio de Janeiro (CPI\/PUC-Rio) se aprofundam na liga\u00e7\u00e3o entre a pecu\u00e1ria e o desmatamento na Amaz\u00f4nia investigando a din\u00e2mica econ\u00f4mica por tr\u00e1s disso. Dados relativamente inexplorados sobre os pre\u00e7os da terra foram utilizados para entender se a rela\u00e7\u00e3o entre pecu\u00e1ria e desmatamento na Amaz\u00f4nia \u00e9 proveniente de um aumento da demanda por alimentos ou por um aumento da oferta de terras atrav\u00e9s da grilagem. Por fim, este trabalho prepara o terreno para que formuladores de pol\u00edticas analisem e entendam melhor se o conjunto atual de pol\u00edticas em vigor aborda as causas b\u00e1sicas do desmatamento associado \u00e0 pecu\u00e1ria<\/strong>.

<\/p>\n\n\n\n

DIN\u00c2MICA ENTRE DESMATAMENTO, PECU\u00c1RIA E MERCADO DE TERRAS<\/h2>\n\n\n\n

Entender o processo econ\u00f4mico por tr\u00e1s da rela\u00e7\u00e3o entre a pecu\u00e1ria e o desmatamento \u00e9 fundamental para entender a economia da pecu\u00e1ria e desenhar pol\u00edticas p\u00fablicas eficazes para desassociar esses processos na Amaz\u00f4nia. Por exemplo, se essa rela\u00e7\u00e3o \u00e9 impulsionada majoritariamente pela expans\u00e3o da demanda por alimentos, pol\u00edticas p\u00fablicas voltadas para o aumento da produtividade da pecu\u00e1ria podem ser suficientes para reduzir a press\u00e3o que ela exerce sobre o desmatamento. No entanto, se essa rela\u00e7\u00e3o deriva predominantemente da grilagem de terras, essas pol\u00edticas por si s\u00f3 seriam insuficientes e as pol\u00edticas para melhorar a seguran\u00e7a da terra s\u00e3o essenciais para quebrar o elo entre a pecu\u00e1ria e o desmatamento.<\/p>\n\n\n\n

Por um lado, o aumento da demanda por carne e leite estimula a expans\u00e3o da cria\u00e7\u00e3o de gado, o que culmina em um aumento da demanda por terra para essas atividades, estimulando o desmatamento (Figura 1a)<\/strong>: <\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/p>\n\n\n\n


<\/p>\n\n\n\n

Por outro lado, em um contexto de direitos de propriedade fr\u00e1geis, florestas s\u00e3o desmatadas para serem griladas em um processo que aumenta a oferta de \u00e1reas de pastagens e estimula a cria\u00e7\u00e3o extensiva de gado (Figura 1b)<\/strong>: <\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/p>\n\n\n\n


<\/p>\n\n\n\n

Desemaranhar a rela\u00e7\u00e3o entre a pecu\u00e1ria e a din\u00e2mica dos pre\u00e7os da terra permite identificar o processo econ\u00f4mico predominante por tr\u00e1s da associa\u00e7\u00e3o entre a pecu\u00e1ria e o desmatamento. Este trabalho busca identificar as diferentes liga\u00e7\u00f5es causais entre o desmatamento e a pecu\u00e1ria e como essas liga\u00e7\u00f5es implicam em diferentes din\u00e2micas para o mercado de terras.<\/p>\n\n\n\n

Se o pre\u00e7o da terra aumenta junto com o crescimento do gado, ent\u00e3o o desmatamento \u00e9 impulsionado por uma maior demanda por gado (Figura 2a)<\/strong>:<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/p>\n\n\n\n


<\/p>\n\n\n\n

Se o pre\u00e7o da terra cai \u00e0 medida que a cria\u00e7\u00e3o de gados aumenta, ent\u00e3o o desmatamento \u00e9 resultado da grilagem de terras (Figura 2b)<\/strong>:<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/p>\n\n\n\n


<\/p>\n\n\n\n

Usando dados sobre pre\u00e7os de terras, os pesquisadores examinam as intera\u00e7\u00f5es dentro e fora da Amaz\u00f4nia.[8]<\/a><\/sup> Na Amaz\u00f4nia, um aumento da pecu\u00e1ria est\u00e1 associado a uma redu\u00e7\u00e3o do pre\u00e7o da terra. Fora da Amaz\u00f4nia, a rela\u00e7\u00e3o \u00e9 oposta – regi\u00f5es onde os pre\u00e7os da terra aumentaram tamb\u00e9m aumentaram a produ\u00e7\u00e3o de gado. Um aumento de 10% no rebanho bovino est\u00e1 associado a uma redu\u00e7\u00e3o em torno dos mesmos 10% no pre\u00e7o da terra na Amaz\u00f4nia; fora da Amaz\u00f4nia, um aumento de 10% no rebanho bovino est\u00e1 associado a um aumento de 5% no pre\u00e7o da terra.<\/p>\n\n\n\n

Estudos anteriores do CPI\/PUC-Rio estimaram um baixo potencial de ganhos de produtividade para pecuaristas na Amaz\u00f4nia, refletindo a predomin\u00e2ncia de um modelo de pecu\u00e1ria extensiva caracterizado pela cria\u00e7\u00e3o de animais em grandes \u00e1reas de pastagem, com baixo uso de insumos e baixa produtividade em toda a regi\u00e3o.[9]<\/a><\/sup> Este resultado \u00e9 refor\u00e7ado pela estimativa da rela\u00e7\u00e3o entre o gado e o n\u00edvel de degrada\u00e7\u00e3o das pastagens. Na Amaz\u00f4nia, a expans\u00e3o da pecu\u00e1ria est\u00e1 associada \u00e0 expans\u00e3o do n\u00edvel de degrada\u00e7\u00e3o das pastagens, refletindo um modelo com baixos n\u00edveis de investimento estimulado pela grilagem. Enquanto isso, fora da Amaz\u00f4nia, a expans\u00e3o da pecu\u00e1ria n\u00e3o tem associa\u00e7\u00e3o com a expans\u00e3o do n\u00edvel de degrada\u00e7\u00e3o das pastagens.<\/p>\n\n\n\n

Esses resultados sugerem que as causas do desmatamento na Amaz\u00f4nia parecem ser diferentes do restante do Brasil. A rela\u00e7\u00e3o entre a produ\u00e7\u00e3o de gado e os pre\u00e7os da terra sugere que, fora da Amaz\u00f4nia, o crescimento da pecu\u00e1ria reflete principalmente um aumento na demanda por carne e leite, o que aumenta a demanda por terra e aumenta o pre\u00e7o desse bem. Na Amaz\u00f4nia, por\u00e9m, a expans\u00e3o da pecu\u00e1ria parece estar fortemente relacionada \u00e0 grilagem. Esse<\/strong> processo de grilagem aumenta a oferta de terras, o que reduz seu pre\u00e7o, al\u00e9m de estimular seu uso para a pecu\u00e1ria extensiva.<\/strong>

<\/p>\n\n\n\n

CONCLUS\u00c3O<\/h2>\n\n\n\n

Este estudo fornece evid\u00eancias de que a grilagem de terras explica parte substancial da rela\u00e7\u00e3o entre a pecu\u00e1ria e o desmatamento na Amaz\u00f4nia. Nesse sentido, a formula\u00e7\u00e3o de pol\u00edticas p\u00fablicas que contemplem a grilagem \u00e9 parte importante para conter o desmatamento e fomentar um modelo de neg\u00f3cio mais sustent\u00e1vel para a pecu\u00e1ria na regi\u00e3o. Reduzir a probabilidade de grileiros obterem direitos fundi\u00e1rios sobre as terras invadidas \u00e9 fundamental para garantir uma maior efic\u00e1cia das pol\u00edticas de combate ao desmatamento na Amaz\u00f4nia.

<\/p>\n\n\n\n

NOTAS<\/h2>\n\n\n\n

Este estudo estimou as correla\u00e7\u00f5es entre a evolu\u00e7\u00e3o dos pre\u00e7os de terras, do desmatamento e da pecu\u00e1ria, comparando dentro e fora do bioma Amaz\u00f4nia. Para tal, foram utilizadas informa\u00e7\u00f5es de uso da terra (MapBiomas), produ\u00e7\u00e3o pecu\u00e1ria (Pesquisa da Pecu\u00e1ria Municipal\/IBGE), dados de qualidade de pastagens (Lapig) com informa\u00e7\u00f5es de pre\u00e7os de compra e venda de terras obtidos com a IHS Markit. O desmatamento foi medido como percentual da regi\u00e3o desmatada. A evolu\u00e7\u00e3o do rebanho foi calculada como a evolu\u00e7\u00e3o do n\u00famero de cabe\u00e7as de gado por \u00e1rea da regi\u00e3o. A evolu\u00e7\u00e3o da pastagem degradada foi calculada como a evolu\u00e7\u00e3o do percentual de pastagem que apresentou algum n\u00edvel de degrada\u00e7\u00e3o. E, os pre\u00e7os de terra foram calculados em log.<\/p>\n\n\n\n

As regress\u00f5es tamb\u00e9m contaram com alguns controles adicionais, visando eliminar poss\u00edveis vieses, entre eles: propor\u00e7\u00e3o da popula\u00e7\u00e3o rural em cada regi\u00e3o, do Censo Populacional de 2000; produtividade do solo para culturas alternativas (soja e milho), dados da FAO\/GAEZ; e, \u00edndice de desenvolvimento humano, dados do IPEA data.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

Os autores gostariam de agradecer Cristina Leme Lopes e Joana Chiavari pela assist\u00eancia e expertise jur\u00eddica \u00e0 narrativa e Patrick Aleixo pelo trabalho de limpeza e pr\u00e9-processamento dos dados. Tamb\u00e9m gostar\u00edamos de agradecer Jennifer Roche pelo trabalho de edi\u00e7\u00e3o do texto original em ingl\u00eas, Natalie Hoover El Rashidy e Giovanna de Miranda pelo trabalho de revis\u00e3o e edi\u00e7\u00e3o dos textos e Nina Oswald Vieira pelo trabalho de design gr\u00e1fico.<\/em><\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[1]<\/a> Eisenhammer, Stephen. One Brazilian farmer tried \u2013 and failed – to ranch more responsibly in the Amazon<\/em>. Reuters, 2020. reut.rs\/3zIBWqa<\/a><\/p>\n\n\n\n

[2]<\/a> Barona, Elizabeth, Navin Ramankutty, Glenn Hyman e Oliver Coomes. \u201cThe role of pasture and soybean in deforestation of the Brazilian Amazon\u201d. Environmental Research Letters<\/em> 5, n\u00ba 2 (2010). bit.ly\/3kEbcmv<\/a><\/p>\n\n\n\n

[3]<\/a> Tyukavina, Alexandra, et al. \u201cTypes and rates of forest disturbance in Brazilian Legal Amazon\u201d. Science advances<\/em> 3, n\u00ba 4 (2017): 2000-2013. bit.ly\/2XHFGuS<\/a><\/p>\n\n\n\n

[4]<\/a> Os doadores investiram mais de US$ 163 milh\u00f5es no Brasil em estrat\u00e9gias direcionadas a Cadeias de Suprimentos, Novos Mecanismos de Financiamento e Agricultura Comercial (ver bit.ly\/3lZqmSG<\/a>)<\/p>\n\n\n\n

[5]<\/a> Alencar, Ane, Paulo Moutinho, Vera Arruda e Divino Silv\u00e9rio. Amaz\u00f4nia em chamas: o fogo e o desmatamento em 2019 e o que vem em 2020<\/em>. IPAM, 2020. bit.ly\/3mdQn11<\/a><\/p>\n\n\n\n

[6]<\/a> Azevedo-Ramos, Claudia, et. al. <\/a>\u201cLawless land in no man\u2019s land: The undesignated public forests in the Brazilian Amazon\u201d<\/em>. Land Use Policy<\/em> 99 (2020). bit.ly\/3zAeoDP<\/a><\/p>\n\n\n\n

[7]<\/a> Barreto, Paulo e Daniel Silva da Silva. Como desenvolver a economia rural sem desmatar a Amaz\u00f4nia?<\/em> Imazon, 2013. bit.ly\/3okbIIP<\/a><\/p>\n\n\n\n

[8]<\/a> Os pesquisadores usaram dados de uso da terra de MapBiomas, dados de qualidade de pastagem de Lapig\/MapBiomas, rebanho bovino de PPM\/IBGE e dados de pre\u00e7os de terras de IHS Markit.<\/p>\n\n\n\n

[9]<\/a> Lima Filho, Francisco, Arthur Bragan\u00e7a e Juliano Assun\u00e7\u00e3o. Um Novo Modelo de<\/em> Neg\u00f3cios \u00c9 Necess\u00e1rio para Aumentar a Produtividade da Pecu\u00e1ria na Amaz\u00f4nia<\/em>. Rio de Janeiro: Climate Policy Initiative, 2021. bit.ly\/2XUTUJa<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Neste estudo, pesquisadores do Climate Policy Initiative\/Pontif\u00edcia Universidade Cat\u00f3lica do Rio de Janeiro (CPI\/PUC-Rio) se aprofundam na liga\u00e7\u00e3o entre a pecu\u00e1ria e o desmatamento na Amaz\u00f4nia investigando a din\u00e2mica econ\u00f4mica por tr\u00e1s disso.<\/p>\n","protected":false},"author":76,"featured_media":40918,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false},"programs":[1241],"regions":[1377],"topics":[1351,1263,1243,1320],"collaborations":[],"class_list":["post-40903","cpi_publications","type-cpi_publications","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","programs-brazil-policy-center","regions-brasil","topics-agricultura-sustentavel","topics-pecuaria","topics-uso-da-terra","topics-uso-da-terra-e-conservacao"],"acf":[],"yoast_head":"\nA Economia da Pecu\u00e1ria na Amaz\u00f4nia: Grilagem ou Expans\u00e3o da Fronteira Agropecu\u00e1ria? - CPI<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, 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